1、根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，2018年4月16日，新组建的国家应急管理部正式挂牌成立；从“应急办”到“应急部”，折射出哪些城市治理理念的变化？
2、结合自己所生活城市的现状，谈谈引导城中村城市化的若干对策。
考核形式及要求：从上述题目选择其一，撰写一篇不低于1000字的论文。
评分标准：
优秀的标准（100＞X≥90）
论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文论述清晰，逻辑严密；表达准确流畅；有一定的创造性、新见解。
良好的标准（90＞X≥80）
论文能较熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文论述清晰；表达通顺；有某些独立见解。
中等的标准（80＞X≥70）
论文能较好地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文观点基本正确，论述较清晰；文字通顺；能够提出自己的看法。
及格的标准（70＞X≥60）
论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求；论说基本清楚但不严密、不完整；能够联系实际进行说明，但联系实际不充分。论文中自己的见解不多。
不及格的标准（X＜60）
论文论述不能成立或有重大毛病；内容空乏，结构混乱，文字表达不清，文题不符或文理不通；没有联系实际进行说明。
零分
提交的论文属于抄袭的。
参考答案1：
1结合自己所生活城市的现状，谈谈引导城中村城市化的若干对策。
要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。针对当前城中村规划管理问题，这里从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。
一、目前城中村规划管理的现状城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。
二、城中村规划管理的原则与模式1.科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则：（1）政府主导，市场运作。（2）规划统筹，配套建设。（3）村民为本，多方共赢。（4）吸引资金，多元筹措。（5）依法安置，合理补偿。（6）分类指导，稳步推进。2、城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。
三、城中村改造规划的对策实践分析一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。
具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安置
要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。三是规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；城中村改造项目可逐步推行招投 标方式确定开发机构；要加强 城中村改造项目的合同管理，严格追究违约责任 ；监察部门对项目 涉及公共利益 的环节 实施全程监督 ，确保国家、集体和村民的 利益 ；加强 规划 监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求，实现城中村建设活动按《建设用地规划许可证》 、《建设工程规划许可证》 和《建设项目选址 意见书》 审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。
四是实施城中村地区的动态监测 。将城中村地区纳入动态监测 ，即时了解城中村空间资源的开发 利用及 其变化 趋势 ，掌握 城中村空间发展变化的状态，及时发现并纠 正违法建设行为，避免新 的违法建设 活动 进一步 恶化城中村问题。当然，城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只 是解决 城中村问题的方法之一，而城市规划以外的政策、策略和措施 也要一 并同时考虑，解决好城中村的户籍管理、土地和房产市场管理、失业养老社会保障等问题。
参考答案2：
《从 “应急办” 到 “应急部”：城市治理理念的进阶之路》
摘要： 2018 年国家应急管理部的成立是我国应急管理体制的重大变革。本文通过分析从 “应急办” 到 “应急部” 的转变，深入探讨这一变化所折射出的城市治理理念的更新，包括整合资源、注重预防、强化协同以及提升科技支撑等方面，为新时代城市治理提供有益的思考。
一、引言
随着社会的快速发展和城市化进程的不断推进，城市面临的各类风险与挑战日益增多。应急管理作为城市治理的重要组成部分，其机构设置和职能转变反映了城市治理理念的演进。2018 年国家应急管理部的挂牌成立，标志着我国应急管理工作进入了一个新的阶段，也为城市治理带来了新的理念和方法。
二、从 “应急办” 到 “应急部” 的转变历程
在 “应急办” 时期，主要承担着协调各部门应对突发事件的职责。然而，随着社会的发展，单一的协调机构逐渐难以满足复杂多变的应急管理需求。国家应急管理部的成立，整合了多个部门的应急管理职责，实现了从分散管理到集中统一管理的转变。
三、折射出的城市治理理念变化
（一）资源整合：从局部到整体
“应急办” 时期应急办在资源调配方面往往受到部门限制，只能在一定范围内协调资源。各部门各自为政，资源分散，难以形成合力。例如，在应对自然灾害时，民政部门负责救灾物资的调配，消防部门负责抢险救援，但两者之间的资源协调可能不够顺畅，导致资源利用效率不高。
同时，由于缺乏统一的资源管理平台，信息不对称问题较为突出，无法实现资源的最优配置。在一些突发事件中，可能出现某些地区资源过剩，而另一些地区资源短缺的情况。
“应急部” 时期应急管理部的成立实现了资源的全面整合。通过建立统一的应急资源管理平台，实现了对人力、物力、财力等各类资源的集中管理和统一调配。例如，在应对重大自然灾害时，可以迅速调动全国范围内的救援力量和物资，实现资源的高效利用。
此外，应急管理部还加强了与社会力量的合作，充分调动企业、社会组织和志愿者的积极性，共同参与应急管理工作。这种资源整合的理念，不仅提高了应急管理的效率，也为城市治理提供了更加坚实的保障。
（二）预防为主：从事后处置到事前预防
“应急办” 时期应急办的工作重点主要集中在突发事件发生后的应急处置上。虽然也会进行一些风险排查和预警工作，但往往缺乏系统性和前瞻性。例如，在安全生产领域，主要是在事故发生后进行调查和处理，对潜在的安全隐患排查不够深入，难以从根本上避免事故的发生。
这种事后处置为主的理念，容易导致城市治理陷入被动局面，无法有效降低突发事件的发生概率和损失程度。
“应急部” 时期应急管理部强调预防为主的理念，将工作重心前移。通过加强风险评估和监测预警，提前发现潜在的安全隐患，并采取相应的预防措施。例如，在自然灾害防治方面，加强了对气象、地质等灾害的监测和预警，提前做好防范准备，最大限度地减少灾害损失。
同时，应急管理部还注重加强安全教育和培训，提高公众的安全意识和应急能力。通过普及应急知识，让公众了解如何在突发事件中自我保护和救助他人，形成全社会共同参与应急管理的良好氛围。
（三）协同治理：从单一部门到多元主体
“应急办” 时期应急办在应急管理中主要依靠政府部门的力量，社会力量参与度较低。各部门之间的协调配合也存在一定的难度，容易出现职责不清、推诿扯皮等问题。例如，在环境污染事件中，环保部门、公安部门、卫生部门等可能会因为职责划分不明确而影响应急处置的效果。
这种单一部门为主的治理模式，难以应对复杂多变的突发事件，也不利于调动社会各方面的积极性和创造力。
“应急部” 时期应急管理部倡导协同治理的理念，强调政府、企业、社会组织和公众等多元主体的共同参与。通过建立健全协同机制，明确各主体的职责和义务，形成合力共同应对突发事件。例如，在安全生产事故中，政府部门负责监管和协调，企业承担主体责任，社会组织提供技术支持和志愿服务，公众积极参与监督和举报，共同构建起全方位、多层次的应急管理体系。
协同治理的理念不仅提高了应急管理的效率和效果，也促进了城市治理的民主化和科学化，实现了城市治理的共建共治共享。
（四）科技支撑：从传统手段到现代技术
“应急办” 时期应急办在应急管理中主要依靠传统的手段和方法，如人工巡查、电话报告等。这些方法效率低下，信息传递不及时，难以满足现代应急管理的需求。例如，在火灾事故中，依靠人工报警和现场勘查，往往会耽误宝贵的救援时间。
同时，应急办在数据分析和决策支持方面也存在不足，难以对突发事件进行准确的评估和预测。
“应急部” 时期应急管理部充分利用现代信息技术，提升应急管理的科技水平。通过建立大数据平台、物联网监测系统等，实现对各类风险的实时监测和预警。例如，在地震监测中，利用先进的传感器技术和数据分析算法，可以提前几秒甚至几十秒发出预警信息，为人员疏散和应急救援争取宝贵的时间。
此外，应急管理部还积极推广应用无人机、机器人等先进装备，提高应急救援的效率和安全性。科技支撑的理念为城市治理提供了强大的技术保障，使城市治理更加智能化、精准化。
四、城市治理理念变化的意义
（一）提高城市应对突发事件的能力
资源整合、预防为主、协同治理和科技支撑等理念的转变，使城市在面对突发事件时能够更加迅速、有效地做出反应。通过整合资源，可以实现应急物资和救援力量的快速调配；预防为主的理念可以降低突发事件的发生概率；协同治理可以充分发挥各方面的优势，形成强大的应急合力；科技支撑则为应急管理提供了先进的手段和方法，提高了应急处置的效率和准确性。
（二）促进城市可持续发展
良好的应急管理是城市可持续发展的重要保障。城市治理理念的转变，有助于提高城市的安全保障水平，减少突发事件对城市经济、社会和环境的影响。同时，通过加强预防和风险管理，可以降低城市发展的不确定性，为城市的长远发展创造稳定的环境。
（三）提升城市治理水平
从 “应急办” 到 “应急部” 的转变，反映了城市治理从传统的单一部门管理向现代的综合协同治理的转变。这种转变不仅提高了应急管理的效率和效果，也为城市治理的其他领域提供了借鉴和启示。例如，在城市规划、环境保护、社会治安等方面，可以借鉴应急管理的协同治理和科技支撑理念，提高城市治理的整体水平。
五、结论
从 “应急办” 到 “应急部” 的转变，折射出我国城市治理理念的深刻变化。资源整合、预防为主、协同治理和科技支撑等理念的引入，为新时代城市治理提供了新的思路和方法。在未来的城市治理中，我们应进一步深化这些理念，不断完善应急管理体制机制，提高城市应对突发事件的能力，促进城市的可持续发展，提升城市治理的现代化水平。同时，我们也应结合各地实际情况，探索适合本地的城市治理模式，为建设更加安全、稳定、和谐的城市而努力。