《西方行政学说》形考任务4学习活动（一）阶段性学习测验
考核任务形式：阶段性学习测验
题型：小论文题。
样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）
要求：
1．认真研读教材第19章至结语的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1200字。
参考答案1：
参考答案2：
《论政府绩效对公众信任的影响及提升策略》
摘要：本文以 “政府绩效与公众信任” 为主题，深入探讨政府绩效与公众信任之间的紧密关系。运用西方行政学的基本原理和相关知识，从政府绩效的不同维度出发，分析其对公众信任的影响机制。同时结合实际案例，提出提升政府绩效以增强公众信任的有效策略，旨在为构建更加高效、可靠的政府治理体系提供理论支持和实践指导。
一、引言
在现代社会，政府作为公共权力的行使者和公共服务的提供者，其绩效水平直接关系到公众对政府的信任程度。良好的政府绩效能够增强公众对政府的信心和支持，促进社会的稳定与发展；而低绩效的政府则可能导致公众信任的缺失，引发各种社会问题。西方行政学的发展为我们理解政府绩效与公众信任的关系提供了丰富的理论基础和实践经验。
二、政府绩效的内涵及维度
（一）政府绩效的内涵
政府绩效是指政府在一定时期内履行其职能、实现其目标的程度和效果。它不仅包括经济绩效，如促进经济增长、提高财政收入等，还包括社会绩效，如提供公共服务、保障社会公平正义、维护社会稳定等。
（二）政府绩效的维度
经济绩效
经济绩效是政府绩效的重要组成部分。一个能够有效促进经济增长、创造就业机会、稳定物价的政府，往往更容易获得公众的信任。例如，在经济危机时期，政府采取积极的财政政策和货币政策，刺激经济复苏，能够增强公众对政府的信心。
社会绩效
社会绩效主要体现在公共服务的提供、社会公平正义的维护和社会稳定的保障等方面。政府提供优质的教育、医疗、社会保障等公共服务，能够提高公众的生活质量，增强公众对政府的信任。同时，政府通过制定公平合理的政策，保障社会各阶层的利益，维护社会公平正义，也能够赢得公众的支持。
政治绩效
政治绩效主要包括政府的合法性、民主参与度和决策透明度等方面。一个具有合法性的政府，能够得到公众的认可和服从；而民主参与度高、决策透明度强的政府，则能够增强公众对政府的信任和参与感。
三、政府绩效对公众信任的影响机制
（一）经济绩效与公众信任
良好的经济绩效能够为公众提供稳定的就业机会和收入来源，提高公众的生活水平。同时，经济的发展也能够为政府提供更多的财政资源，用于改善公共服务和基础设施建设，进一步增强公众对政府的信任。相反，经济衰退、失业率上升、财政危机等经济绩效不佳的情况，会导致公众对政府的不满和不信任。
（二）社会绩效与公众信任
政府提供优质的公共服务，如教育、医疗、社会保障等，能够满足公众的基本需求，提高公众的生活质量。此外，政府通过维护社会公平正义，保障弱势群体的权益，能够增强公众对政府的认同感和信任度。社会稳定也是公众信任政府的重要因素，一个能够有效维护社会稳定的政府，能够为公众提供安全的生活环境，增强公众对政府的信心。
（三）政治绩效与公众信任
政府的合法性是公众信任的基础。一个具有合法性的政府，能够得到公众的认可和服从。民主参与度高的政府，能够让公众充分参与决策过程，增强公众对政府的信任和参与感。决策透明度强的政府，能够让公众了解政府的决策过程和政策依据，减少公众的疑虑和不信任。
四、提升政府绩效以增强公众信任的策略
（一）提高经济绩效
制定科学合理的经济政策，促进经济增长和就业创造。政府可以通过加大对基础设施建设的投入、鼓励科技创新、优化营商环境等措施，推动经济的持续发展。
加强财政管理，提高财政资金的使用效率。政府应合理安排财政预算，优化财政支出结构，确保财政资金用于最需要的领域。同时，加强对财政资金的监管，防止腐败和浪费。
（二）提升社会绩效
加大对公共服务的投入，提高公共服务的质量和水平。政府应根据公众的需求，优先发展教育、医疗、社会保障等公共服务领域，确保公众能够享受到优质的公共服务。
加强社会公平正义的维护，保障弱势群体的权益。政府应制定公平合理的政策，缩小贫富差距，促进社会的公平和谐发展。同时，加强对弱势群体的扶持和帮助，提高他们的生活水平和社会地位。
（三）增强政治绩效
加强政府的合法性建设，提高政府的公信力。政府应依法行政，严格遵守法律法规，确保政府行为的合法性和公正性。同时，加强对政府权力的监督和制约，防止权力滥用和腐败。
提高民主参与度，增强公众对政府的信任和参与感。政府应积极推动民主政治建设，拓宽公众参与渠道，让公众充分参与决策过程。例如，通过听证会、民意调查、网络问政等方式，听取公众的意见和建议。
提高决策透明度，增强公众对政府的信任和理解。政府应及时公开决策过程和政策依据，让公众了解政府的决策意图和政策效果。同时，加强对政策执行情况的监督和评估，及时调整和完善政策。
五、结论
政府绩效与公众信任是相互关联、相互影响的。良好的政府绩效能够增强公众对政府的信任，促进社会的稳定与发展；而低绩效的政府则可能导致公众信任的缺失，引发各种社会问题。因此，政府应高度重视绩效建设，通过提高经济绩效、提升社会绩效和增强政治绩效等措施，不断提升政府绩效水平，增强公众对政府的信任。同时，公众也应积极参与政府治理，加强对政府的监督和评价，共同推动政府绩效的提升和社会的进步。
《西方行政学说》形考任务4学习活动（二）读书报告提交及点评
参考答案1：
《新公共管理理论》
传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷传统公共行政理论产生于19世纪来20世纪初。
它与先前的政府管理理论最大的区别在于,它建立在两个全新的理论基础之上:一个是由伍德罗●威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论;另一个是马克斯,韦伯提出的“官使制”理论。建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为,政治与行政是可以分开的,在”二分”的情况下,公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。
有关政治、政策的问题,属于政治学范畴,政治不要干扰行政,行政是科学的问题,可以也应该保持价值中立,面以追求经济和效率为目标。公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策,据此,便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则,公共员系统依据这些组织原则运作，刷除任何个人感情因素，像驴一样受赏罚的支配,行政管理便可以达到高度的。
“理性化”,政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果, 其实,早在传统公共行政理论 理论形成后不久,其赖以立足的二大理论基础就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。
行政学者罗伯特达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的, 传统行政模式的不切实际之处就在于,政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是个神话而已。
行政学者彼得斯也指出:“行政管理与政策并非呈现出互不相关的离 散现象，而是相互关联的,无论是通过主观方式还是通过客观方式,行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出。” 时至今日,大多数的学者对这个问题已经达成共识。 对于韦伯的“官僚制”理论,学者们也认为,由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点,使得它不可避免地会与民主制发生冲突，实际上,韦伯自己也只是把官整制当作-种理想状态。
参考答案2：
<行政学研究> 读书报告
一、书名及出版信息
《行政学研究》，作者伍德罗・威尔逊，1887 年出版。
二、书的种类
西方行政学经典著作。
三、作者简介
伍德罗・威尔逊是美国第 28 任总统，也是著名的政治学家，被认为是现代行政学的奠基人之一。
四、主要内容及论述要点
本书主要探讨了行政学研究的必要性、目标和方法。威尔逊指出，随着社会的发展，政府的职能不断扩大，需要建立一门独立的行政学来研究政府的管理问题。他强调行政学应借鉴企业管理的经验，注重效率和效益。论述要点包括：
明确行政学的研究对象是政府的行政管理活动。
提出行政学研究的目标是提高政府的效率和效益。
主张行政学应采用科学的方法进行研究，如调查、比较等。
五、对此书的印象及评论
这本书具有开创性的意义，为行政学的发展奠定了基础。威尔逊的观点在当时具有前瞻性，他认识到政府管理需要科学的方法和理论支持。这本书的语言简洁明了，论述逻辑清晰，对于理解行政学的起源和发展非常有帮助。
然而，由于时代的局限性，书中的一些观点在今天看来可能有些过时。例如，过于强调借鉴企业管理的经验，可能忽略了政府管理与企业管理的本质区别。但总体而言，《行政学研究》是一本值得深入研读的经典之作，它为我们提供了思考政府管理问题的重要视角和方法。